１９４７年７月４日，為解決國民政府軍事、政治上的危機，蔣介石問計於美駐華大使司徒雷登，得到答覆是“採取緊急措施的時刻，恐怕已經來到了”。７月４日，蔣介石頒布《戡亂共匪叛亂總動員令》，實行“戡亂”救國。該動員令稱政府決心動員全國力量，加緊“戡亂”。７月１８日，根據動員令又在國會通過了《動員戡亂完成憲政實施綱要》，基本內容為：“戡亂”所需之兵役、工役及其他有關人力，應積極動員，凡規避征雇及妨礙征雇等行為，均應依法懲處：“戡亂”所需之軍糧、被服、藥品、油、銅鐵、通信器材等軍用物資，均應積極動員，凡規避徵用及囤積居奇等行為，均依法懲處；凡怠工、罷工、停業關廠及其他妨礙生產及社會循序之行為，均應依法懲處；對於“煸動叛亂”之集會及其言論行動，應依法懲處等等。南京國民政府還決定取消中共國大代表及國民政府委員保留名額，並將中共參政員予以除名。