日本浪人在監督運抵天津東站候裝汽車的走私貨物
1935年7月，日侵華駐屯軍制定《關於華北新政權產生之相應經濟開發指導案》，提出“應利用一切機會，促進對交通、資源及金融等方面的投資”，7月2日，日本關東軍、滿鐵和偽滿財政部、實業部在長春召開聯席會議，制定了掠奪華北資源的具體大綱，其主要內容有：(1)為開發華北工業、商業、礦業等，特設立大投資公司作總括的投資。(2)以該公司為母體，依產業不同設立各事業公司。(3)公司的工作首先從礦產業、交通業、貿易及棉花栽培入手。(4)礦業中最重要的是煤，因此以山東礦業公司為煤礦公司的母體而從事發展。(5)交通是經濟開發的基礎，維持治安的動脈，所以全力以赴開發察哈爾、山西及其他未開發的地區。(6)以滿鐵公司在山東的棉花栽培為基礎，逐漸發展到使日本的棉花能夠自給。