1980年7月28日至8月7日，中共內蒙古自治區委召開常委擴大會議，討論如何進一步解放思想，盡快把內蒙古自治區經濟搞活的問題。根據自治區的實際，會議研究制定了放寬所有制方面的政策，確定：“總的原則是，多種所有制經濟成分和多種生產經營方式並存、保護競爭，互相促進”，“國家、集體、個人適合誰幹，就讓誰幹，誰幹有利，就讓誰幹。這裡唯一的標準，就是發展生產力，增加社會財富。”會議明確提出，要允許“包產到戶”、“包產到勞”和“口糧田”等一切可以增產的生產責任制長期並存。凡是群眾要求搞責任制的都應該支持，而不應該“頂牛”，也不搞“一刀切”。