1937年7月27日,毛澤東、張聞天代表中共中央就紅軍改編的方針問題發表指示指出:中央決定紅軍與蘇區必須全權由我們包辦,決不讓步,但紅軍統率機關的名義可暫時讓步;人選不能讓步,國民黨不准插入一個人。28日,再次重申紅軍改編的原則。規定8月15日前編好,20日出動抗日。3個師以上必須設立總指揮部,朱德為正、彭德懷為副,並設政治部,任弼時為主任,鄧小平為副主任,以便指揮作戰。3個師4.5萬人,另地方1萬人,保安隊司令高崗,副司令蕭勁光。主力出動後,集中作戰不得分割。
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